内部审计法规依据汇编（2026年11月版）

做内部审计，依据从哪来？写方案、出报告、定制度，每一步都要落到具体的条文上。这份汇编把宪法、法律、行政法规、审计署令、党内法规、行业准则、地方立法和国资内控文件逐部核验，整理成一份可以随身查阅的清单。

每一部都标注了沿革、施行日期和与内审工作的关联要点；文末附已废止法规避坑清单和即将施行新规倒计时。写报告、建制度时拿出来对一遍，建议收藏。

宪法：审计制度的源头

中华人民共和国宪法

第九十一条：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。

中华人民共和国宪法

第一百零九条：县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。

这是国家审计的宪法依据，也是整个审计制度——包括内部审计存在的意义——的源头。谈内审的独立性、权威性，最终都能回溯到这两条。

法律：内审工作的根本遵循

审计法（2021年修正，2022年1月1日施行）

第三十二条明确规定：被审计单位应当加强对内部审计工作的领导，按照国家有关规定建立健全内部审计制度；审计机关应当对被审计单位的内部审计工作进行业务指导和监督。这是内部审计最直接的法律依据。

会计法（2024年修正）

第二十七条规定单位应当建立、健全内部会计监督制度。内审与会计监督互为支撑。

公司法（2023年修订，2024年7月1日施行）

审计委员会、内部控制与风险管理相关要求写入公司法，国企和上市公司内审的定位随之抬升。

注册会计师法（2026年修正，2027年1月1日施行）

与内审直接相关的点：外部审计与内部审计的协作边界、报告使用。还有不到14个月施行，涉及社会审计协作的内审机构宜提前研究。

行政处罚法（2021年修订）

审计发现问题的处理处罚程序依据。

监察法（2024年修正，2025年6月1日施行）

审计移送问题线索、与监察机关衔接的依据。内审发现的重大问题线索如何移送，程序上要读懂它。

行政法规：操作层的硬依据

审计法实施条例（2026年9月第二次修订）

这是近期最重要的新规，对内部审计的指导和监督、审计程序、结果运用都有新规定。2026年12月1日施行，内审负责人务必在12月前逐条过一遍。

财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）

内审查出财政违法行为后，处理处分的量罚依据。

企业财务会计报告条例（国务院令第287号，共46条）

财务会计报告的真实性、完整性责任框架。引用时请以官方公报版本为准——网上流传的部分转载链接指向错误文件，本汇编已逐条核验入库。

建设工程质量管理条例

工程审计、基建项目内审的常用依据。

优化营商环境条例（国务院令第722号，72条）

涉企审计、规范检查行为的边界依据。

审计署令：内审最直接的部门规章

审计署关于内部审计工作的规定（审计署令第11号）

内审的基本法——单位内审机构设置、职责权限、结果运用全在里面。

国家审计准则（审计署令第8号）

国家审计的作业标准，内审对标常用。

审计机关封存资料资产规定（审计署令第9号）

现场审计中封存资料、资产的程序依据。

审计机关审计听证的规定（审计署令第14号）

涉及听证程序时的办理依据。

审计机关审计档案管理规定（审计署令第10号）

审计档案归集、保管的工作规范。

党内法规与中央文件：体制内的方向盘

经济责任审计规定（中办、国办2019年印发）

经责审计的总章程，领导干部经济责任审计的框架依据。

完善审计制度框架意见与审计全覆盖实施意见（2015年印发）

理解审计全覆盖要求的纲领性文件。

国务院关于加强审计工作的意见（国发〔2014〕48号）

审计工作全面部署的基础性文件。

关于进一步加强财会监督工作的意见（中办、国办2023年印发）

财会监督体系下，内审的位置和协同机制由此明确。

国有企业领导人员廉洁从业若干规定（2026年修订）

国企内审开展廉洁从业监督的对照依据。

内部审计准则：协会技术标准体系

中国内部审计准则

内审作业的技术标准——做项目、写报告的日常依据，内审人员人手一套。

具体准则（第1101号内部审计基本准则等）

具体作业环节的操作规范，与基本准则配套使用。

地方立法：以北京为例

北京市审计条例（2023年第二次修正，共37条）

有资料称该条例2025年再次修正，经逐条核验不属实——截至2026年11月，最新文本仍是2023年第二次修正版。引用地方条例时请注意甄别。

北京市内部审计规定（北京市人民政府令第289号）

北京地区内审机构设置与履职的直接依据。

北京市内部审计档案管理规定（京审内发〔2025〕137号）

档案管理新规，2025年12月25日施行，北京的内审机构注意更新制度。

此外，天津、上海、浙江、黑龙江、安徽、江西、山东、湖南、海南、重庆、宁夏等11个省份的省级审计条例现行有效；安徽、黑龙江、四川等地还有专门的内部审计地方性法规，其中四川版2025年修订，已于2026年1月1日施行。

国资与内控：企业内审的半壁江山

企业内审的日常，一半绕不开国资监管和内控规范，这一组文件决定了不少内审机构的 KPI 与动作清单。

中央企业内部审计管理暂行办法

央企内审组织与管理的基础性规章。

关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见（国资发监督规〔2020〕60号）

央企内审监督深化的路线图，内审负责人的必读文件。

中央企业违规经营投资责任追究实施办法（国资委令第46号）

违规经营投资责任追究的定性量责依据。

中央企业合规管理办法（国资委令第42号）

合规管理体系建设要求，内审与合规协同的制度接口。

企业内部控制基本规范（财会〔2008〕7号）及配套指引（财会〔2010〕11号）

内控评价与审计的通用标准框架。

高等学校内部控制规范（试行）（财会〔2024〕16号）

高校内控建设与评价的直接依据。

行政事业单位内部控制规范（试行）（财会〔2012〕21号）

行政事业单位内控建设与评价的通用规范。

国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（财会〔2023〕4号）

外审机构选聘的合规程序要求，内外审协作的制度基础。

教育系统内审文件：行业示例

教育系统内部审计工作规定（教育部令第47号，2020年）

教育系统内审工作的部门规章依据。

关于加强直属高校直属单位内部审计工作的意见（教财〔2015〕2号）

直属高校、直属单位内审工作的具体要求。

教育、卫健、国资等系统都有各自的行业内审规定——你的行业主管部门发过什么，往往比通用法规更影响你的日常工作。

避坑清单：这些法规已经废止，别再引用了

写报告、做制度修订时引用已废止文件，是最容易被挑出的硬伤。以下法规均已废止，逐条对照、绕道走：

已废止法规	废止日期
江苏省审计条例	2025-09-30
江苏省国有企业法定代表人任期经济责任审计条例	2025-01-14
河北省国家建设项目审计条例	2024-05-28
重庆市领导干部经济责任审计相关规定	2021-12-30
贵州省政府投资建设项目审计监督条例	2025-08-01
云南省内部审计条例（已被省政府令第228号《云南省内部审计工作规定》取代，2024-03-01施行）	2024-03-01
广西壮族自治区领导干部经济责任审计相关规定	2024-03-28
💡 引用已废止文件，是审计报告里最容易被复核挑出的硬伤——写之前先查时效状态。

三个即将到来的时间点，提前排进工作计划

2026-01-01 《四川省内部审计条例》（2025年修订）施行，四川的内审机构据此更新制度。

2026-12-01 新修订《审计法实施条例》施行，操作层规则全面更新。

2027-01-01 新修正《注册会计师法》施行，内外审协作规则随之调整。